75年执着坚守，心怀“国之大者”，筑牢安全屏障，保护和永续利用自然资源，支撑美丽中国建设

1949年3月，党中央从西柏坡动身前往北平。毛泽东说：“今天是进京赶考的日子。”

75年来，一路赶考，一路探索。新中国从一穷二白逐渐发展为世界第二大经济体，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。与国家发展同行，自然资源部门统筹发展、保护与安全，为祖国守红线、守底线，为祖国繁荣富强打下坚实资源基础。

守护粮食安全，耕地数量、质量、生态“三位一体”管护——

夏去秋来，一处处“大国粮仓”生机勃勃，希望的田野上，新的丰收正在眼前。

回望1949年，我国粮食总产量仅1.13亿吨，人均仅209公斤原粮，吃饭问题是头等难题。

75年来，从解决5.4亿人的吃饭问题到解决14亿多人的吃饭问题，从大规模的垦荒辟地到实行最严格的耕地保护制度，从湖北监利设立第一块基本农田到对永久基本农田实行特殊保护、划定耕地和永久基本农田红线，从单纯的数量保护到数量、质量、生态“三位一体”管护，从土地整理、土地整治到全域土地综合整治……不同历史时期，面对耕地数量急剧下降、质量不断下滑和耕地生态环境严重破坏的形势，耕地保护制度不断探索、完善、深化。

1988年，全国第一块基本农田保护区在湖北省监利县划定。图为全国基本农田保护发祥地场景。吴天平 摄

特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强耕地保护摆在更加突出的位置，“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失”“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”……时时告诫、字字深重，源自对粮食安全这一永恒课题的清醒认识。

“要像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。”自然资源部落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”……2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，实现连续三年净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。特别是2023年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”局面。

“耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的。”改革占补平衡管理方式，改“小占补”为“大占补”；健全补充耕地质量验收制度，优化后续管护机制；加强补充耕地质量刚性约束，完善补充耕地质量验收办法，严格质量审核把关，确保补充耕地可以长期稳定利用、补充耕地质量不低于被占用耕地的质量水平；加强补充耕地配套基础设施建设和后续培肥管护，持续熟化土壤，提升耕地质量，稳定耕地利用。

“采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任。”耕地保护党政同责“首考”全面落地，耕地保护责任目标考核奖惩机制初见成效。地方党委和政府逐级签订耕地保护责任书，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，考核结果成为领导干部综合评价、政绩考评、审计问责等的重要参考。推动粮食主产区、主销区、产销平衡区“饭碗一起端、责任一起扛”，促进耕地南北空间格局优化。

经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地，养育了世界近1/5的人口，从当年几亿人吃不饱到今天十几亿人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。

筑牢生态屏障，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理——

时光如梭，沧海桑田，碧波万顷的湖，壁立千仞的山，奔腾不息的江河，正一日日变着模样……

75年来，我国国土空间生态保护修复经历了由单一要素向系统治理转变，由工程措施为主向自然恢复为主转变，由末端治理向全链条管理转变，由依靠财政向多元投入转变，国土空间生态保护修复取得明显成效，祖国大地生机盎然，创造出“敢教日月换新天”的绿色奇迹。

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，生态保护修复工作按照“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，坚持整体保护、系统修复和综合治理，初步形成有规划引领、有制度保障、有资金支持、有基础支撑的新局面，为新时代我国生态文明建设“四个重大转变”作出应有贡献。

我国建立了国土空间生态保护修复规划体系，确立了“三区四带”国家生态安全屏障体系，明确了49个国家重点生态功能区总体布局，从山顶到海洋、从高原到平原、从国家到地方谋划生态保护修复“蓝图”。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园管理体制，设立三江源等第一批国家公园，筑牢国家生态安全屏障。

三江源国家公园是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动设立的中国首批、面积最大、海拔最高的国家公园。资料图片

我国编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划及专项建设规划，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全国实施52个山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程，修复治理面积超过1亿亩。“三北”防护林工程被联合国环境规划署确立为全球沙漠“生态经济示范区”，塞罕坝林场建设者、浙江“千村示范、万村整治”工程先后荣获联合国“地球卫士奖”，“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，中国的绿色发展之路为全球生态文明建设贡献了智慧与力量。

坚持陆海统筹、河海联动，“厦门实践”以“星星之火”逐步形成“燎原”之势，“十三五”以来，全国整治修复海岸线近1680公里、滨海湿地超过75万亩，红树林面积增至43.8万亩。学习运用“千万工程”经验，开展全域土地综合整治试点，“十三五”以来，整治土地378万亩。我国推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，“十三五”以来，完成废弃矿山治理修复面积超过450万亩，美丽中国大步向前。

福建省厦门市是习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地。1988年，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志创造性提出筼筜湖综合治理理念。36年来，厦门坚持一张蓝图绘到底，以筼筜湖综合治理为引领，坚持陆海统筹、河海联动，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，成为协同推进高质量发展和高水平保护的典范。图为鸟瞰筼筜湖。苏华琦 摄

以自然之道，养万物之生。自然资源部守护绿色发展的根脉，人与自然和谐共生的画卷不断呈现新的精彩……

优化国土空间，深化“多规合一”改革，统一行使国土空间用途管制——

国土是发展之基、生态之源、民生之本。

新中国成立以来，我国空间规划体系总体上由“分”向“合”逐步演进。1986年土地管理法规定“各级人民政府组织编制土地利用总体规划”；2018年，党中央作出组建自然资源部、实现“多规合一”的重大决策；2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确提出建立国土空间规划“五级三类四体系”。至此，“多规合一”改革取得重大进展。

从明确思路、制定方案，到滚石上山、爬坡过坎，我国完成国土空间规划体系的顶层设计，确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位。党中央、国务院印发“多规合一”改革以来的首部《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，形成国土空间可持续发展的“中国方案”。“三区三线”全面划定，为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化划出不可逾越的红线。“五级三类”国土空间规划取得决定性进展，形成法定化的国土空间开发保护蓝图。

“多规合一”改革激发的澎湃动能，正源源不断注入经济社会发展。截至目前，我国国土空间规划体系总体形成，全国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团总体规划、83%的市级和84%的县级总体规划批复实施，长江经济带等国土空间规划批复实施，京津冀、长三角、黄河流域、成渝地区双城经济圈国土空间规划正抓紧编制，国土空间规划改革取得开创性、决定性成就。

实施用途管制，健全开发保护制度，是优化国土空间发展格局的有力手段。从“用途管制”首次亮相于1997年中共中央、国务院印发的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，到1998年修订的土地管理法首次以法律形式明确“我国土地管理的根本制度为土地用途管制制度”，到1999年正式实行“土地用途管制制度”，再到2013年党的十八届三中全会首次提出“国土空间用途管制”、2018年党和国家机构改革赋予自然资源部“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”、2024年党的二十届三中全会决定“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”，我国国土空间用途管制实现了从无到有、从土地到空间的历史性突破，覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系初步形成，统一实施国土空间用途管制取得阶段性成就，国土空间治理能力不断提升。

转变利用方式，提升自然资源节约集约利用水平，从源头推动绿色高质量发展——

节约是最好的保护，也是持续迭代的永恒主题。

回看75年，从无偿到有偿的破冰，孕育了土地、矿产、海洋市场，也带动了从无度、无序利用到有度、有序利用的转变。这是一条理念在生长、内涵在丰富、路径在拓宽的进阶之路。

从“亩产论英雄”到“亩均论英雄”“标准地”，从划定“三区三线”到加强规划实施监督，从开展节约集约用地评价到试点低效用地再开发，从增减挂钩到增存挂钩、“全生命周期管理”，从土地、矿产、海洋到整个自然资源……在国家、部层面等一系列规章制度约束下，在自然资源节约集约示范省、市、县创建的带动下，各地节约集约从量的追求转向质的推崇，路径也从“用存量换增量”向“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”不断拓宽。

建设地下生态智能粮仓、立体式学校体育场，打造立体养殖、多层标准厂房，建构架式风电塔、全地埋式净水厂；城市边角地变成街心公园、停车场、休憩地，农村散乱低效用地和闲置宅基地越来越少，老旧工业区“腾笼换鸟”释放发展空间，世界级绿色石化产业高地在蓝色海湾落成，绿色矿山从节约为先向着智能化迭代更新……

一条条绿色节约通道，汇成新时代资源利用之道。步入存量时代的中国，正向着更高水平的节约迈进。

凝聚监督合力，“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”——

习近平总书记指出：“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”

“长牙齿”的硬措施，离不开强大的监督力，也离不开科技的支撑。

调查监测，是自然资源管理的“最初一公里”。为走好这“一公里”，从土地调查、地理国情监测、国土调查到自然资源调查监测，我国走过了不寻常的历程。

从1984年开启第一次全国土地调查，到2007年开启第二次全国土地调查，再到2017年展开第三次全国国土调查，自然资源部门全面查清了我国国土利用状况，为国土空间规划和各类相关专项规划提供了统一基数、统一底图。

2018年，自然资源部根据党中央关于建立统一调查监测评价体系的部署要求，在总体设计、标准体系、技术体系、质量体系、成果应用体系构建等方面持续发力，构建起统一调查监测总体框架，为更好支撑自然资源管理和生态文明建设打下了坚实基础。

目前，我国已实现“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的“天—空—地—网”全天候、全覆盖监管。航天卫星遥感可实现大范围、高分辨率影像数据的定期覆盖，无人机航空遥感平台可支撑局域精细调查与动态监测；基于“互联网”和手持终端的巡查工具，能实现地面场景的快速取证、样点监测。

科技的进步，让“早发现、早制止、严查处”落地有声，也成为督察执法效能提升的“助推器”。

从2006年机构成立的初期探索，到全面开展土地督察，再到2018年向自然资源督察转型，督察范围由小变大、督察内容由少到多、督察层级由低到高，督察业务体系和制度体系逐步形成，督察效能稳步提升。

在重大专项行动中，国家自然资源督察这支“铁军”充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，打头阵、当先锋，全力以赴开展“大棚房”、农村乱占耕地建房等重大专项整治，在严守耕地红线、促进节约集约用地、维护群众合法权益、整治自然资源领域突出问题中发挥了不可替代的作用。

近年来，自然资源督察执法持续发力，加大典型案例公开通报和约谈力度，以“零容忍”态度为端牢两个“饭碗”、护航资源安全凝聚广泛共识。同时，着力构建耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制，串起系统内审批、监管、督察、执法等全链条、各环节，建立与纪检、组织、审计、公安、法院、检察等部门的贯通协调机制，凝聚保护自然资源的强大合力。

习近平总书记多次指出，“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”。

党的十八大以来，为了给生态文明体制改革保驾护航，为了推动机构改革成果转化为自然资源治理效能，自然资源部门始终坚持“立改废释”并举，着力构建完备的法律体系。

土地管理法、湿地保护法、森林法、土地管理法实施条例、长江保护法、黑土地保护法、黄河保护法……一系列法律、法规陆续发布实施，自然资源法治建设迈出了坚实的一大步。

当前，自然资源部还在加快推进耕地保护和质量提升法、不动产登记法、国土空间规划法、国家公园法等立法工作，积极推动修订矿产资源法、海域使用管理法、海岛保护法、自然保护区条例、矿产资源法实施条例等法律法规。

自然资源法治建设向纵深推进，生态文明法治网越织越密。