75年不忘初心，尽心尽力维护群众权益，用心用情筑牢“生命工程”，用行动诠释“一切为了人民”

民生连民心，民心系国运。

75年来，自然资源事业在“摸着石头过河”中起步，于砥砺奋进中开拓，用行动诠释着“一切为了人民”。

让耕者有其田、居者有其屋，让更多人过上好日子，为人民权益强保障，为自然资源明产权，为防灾减灾筑屏障……奋斗的脚步，走进千家万户，走遍万水千山，标注着始终如一的民生温度。

谋地利，从“耕者有其田”到“耕者享其权”“耕者共其富”——

“耕者有其田”，中华民族自古以来的朴素梦想。

20世纪50年代初，新中国第一次土地改革彻底消灭封建土地所有制，让“耕者有其田”成为现实。

1978年，安徽凤阳小岗村的18个红手印，催生了家庭联产承包责任制，实现了“两权分离”——土地所有权与承包经营权分离，激荡着农村经济、农业生产大发展。

2017年，农村土地产权制度再次迎来重大创新——农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，进一步助推农村集体经济壮大、农民财产权益显化。

耕者不光有其田，还能享其权。党的十八届三中全会开启的新一轮农村土地制度改革，则又进一步丰富了“耕者享其权”。

2013年11月，党的十八届三中全会提出“坚持农村土地集体所有权，建立城乡统一建设用地市场，赋予农民更多财产权利”，为“新土改”定了调。

2014年底，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三箭齐发”，在全国33个试点地区分类进行，正式拉开了“新土改”大幕。

2015年，浙江德清敲响农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，贵州湄潭率先在西部地区“破冰”……试点过程中，自然资源部门在“蹄疾”与“步稳”之间寻求着平衡，在推动有效改革与坚守底线之间寻找着平衡。对于看准了的、条件成熟的改革单元，乘风破浪，争取新突破、新成效；对于实在难啃的“硬骨头”，心存耐性，深入调查研究、不断摸索总结。

2019年，土地管理法修订，试点改革成果以法律形式得到显示与巩固——首次对土地征收的公共利益明确界定；首次明确土地征收补偿基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；允许已经进城落户农村村民依法自愿有偿退出宅基地；允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用……

法治的力度，也是保障农民权益的温度。

在地方试点积极探索下，在农村不动产统一登记的持续推动下，在法治有力护航下，各项改革均取得积极进展，更多资源资产被激活。

近年来，为加快构建城乡统一建设用地市场，自然资源部门持续深化农村集体经营性建设用地入市改革。

2021年，新土地管理法实施条例增设“集体经营性建设用地管理”章节；2023年，自然资源部亮出“二三二”原则，正式启动深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，并联合相关部门出台一系列“护航”政策。

据统计，2023年全国350个县（市、区、旗）共试点完成农村集体经营性建设用地入市719宗，宗地面积1.31万亩，总成交金额185.2亿元，缴纳增值收益调节金22.98亿元，留存农村集体经济组织91.76亿元，分配农民个人10.83亿元。

今年，党的二十届三中全会提出“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制”。

农村土地制度改革的深化还在继续……

习近平总书记指出，没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。75年来，从“耕者有其田”到“耕者享其权”“耕者共其富”，我们看到，土地要素的撬动作用日益凸显，农民的财产性权益得到更好保障，农村产业发展更旺，集体经济组织更强，农民腰包更鼓、获得感更足……

保安居，从“住有所居”到“住有宜居”——

安居，是人民群众幸福的基点。

回看75年，在城镇化高速推进浪潮中，从草房、平瓦房到筒子楼、单元房，再到如今的商品房，人们的住房发生了天翻地覆的变化。

在人多地少的中国，这个巨大变化离不开土地政策的支撑。

2008年，保障性安居工程作为“扩内需、保增长”十项措施之首被推到了前台。“十二五”伊始，保障性安居工程全面提速，五年建设3600万套，用地如何保障？优先供应、计划单列、按月调度，自然资源部门一项项量身订制的供地政策，让保障房用地“应保尽保”成为现实。

党的十八大以来，党中央明确“房住不炒”定位。党的十九大提出，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

顶层设计之下，自然资源部门以切实有效的“组合拳”，为住房需求托底：实施分类调控制度，强化供需双向调节，加强国土空间规划，完善土地储备制度，落实“人地挂钩”，实现“精准供地”，探索房地产多元化供地机制，助力“住有所居”的民生承诺落实落地。

不止于此。随着城市更新、全域土地综合整治、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理等一系列工作的深入展开，城乡中国被一个个公园城市、城市绿心、美丽田园再次点亮，越来越多的群众不光“住有所居”，更“住有宜居”。

助脱贫，让更多人过上好日子——

回首过去75年，“贫困”的记忆并不遥远。

改革开放初期，我国农村贫困人口仍有7.7亿。2012年底，全国农村贫困人口尚有9899万……8年时间，减贫近1亿人，中国创造了彪炳史册的人间奇迹。

伟大征程依靠实干担当。沿着政策扶贫和定点扶贫两条主线，自然资源部门“翻箱倒柜、倾囊相助”，以超常规之策，聚全系统之力，助力攻克一个又一个贫中之贫、坚中之坚。

脱贫攻坚用地应保尽保。党的十八大以来，自然资源部每年对全国832个贫困县分别安排新增建设用地计划指标600亩，为深度贫困地区建设用地审批打开“特殊通道”，保障脱贫项目及时落地。

拓宽脱贫攻坚资金来源。2016年以来，自然资源部两次拓展增减挂钩政策范围；2018年，明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹，可进行跨省域调剂使用。连续三次拓展的增减挂钩政策，为贫困地区提供了4400多亿元的资金保障。

开展易地扶贫搬迁，让960多万贫困人口挪穷窝、换穷业、拔穷根。贵州、河南、湖南、江西……万千贫困群众走出悬崖峭壁上的村子，告别肩挑背驮、天旱断饮的日子，住进新居。2020年，自然资源部加快推进易地扶贫搬迁安置住房的不动产登记，全国258.18万套建档立卡户安置住房“应登尽登”，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”。

支持贫困地区编制村庄规划、开展生态保护修复、全域土地综合整治，开展农业地质调查，促进特色农业产业化发展，实施找水打井……

多年来，自然资源部门从政策、项目、产业等多方面助力全国脱贫攻坚的同时，还以“订单式”帮扶助力江西赣县、兴国县、于都县、宁都县，黑龙江省海伦市、海南省琼中黎族苗族自治县6个定点扶贫县及乌蒙山片区攻克深度贫困。

当下，全面推进乡村振兴，同样全力以赴。

2021年起，自然资源部门持续支持定点帮扶县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续实施增减挂钩节余指标跨省域调剂使用、强化国土空间规划引领、做好产业融合发展用地保障、推开全域土地综合整治、用心做好“山水工程”、讲好“两山故事”……一揽子政策举措尽显民生温度，助力各地在乡村振兴征途上攻城拔寨、闯关夺隘。

明产权，让资源资产权益保护更有力——

小小一本证，牵动万家心。

1951年，新中国首本“土地房产所有证”签发，产权守护之路由此展开。

这是一条串起改革力度与民生温度的时间线。

从1978年土地“大包干”到山定权、树定根，从土地到房屋，土地证、林权证、房产证，一个个“红本本”让亿万群众安心，但其管理也散落在不同部门，易引发权属纠纷。

2007年，物权法颁布并首次提出“国家对不动产实行统一登记制度”。

2013年，我国全面启动不动产统一登记制度改革。

此后10余年里，从分散登记到统一登记，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间、涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立，以保障和改善民生为本的产权改革之路不断向前。

2015年3月1日，我国《不动产登记暂行条例》开始施行。江苏省徐州市颁发出全国第一本不动产权证书。图为领取证书现场。本报记者 方黎明 摄

从2700多个市县实施登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”到“不动产登记+水电气暖”联动过户，从“网上可办”到“网上好办”“全程网办”，从“全城办”到“跨省办”“跨国办”，从30个工作日到一般登记和抵押登记办理时间压缩至5个工作日内；从“一码管地”到“交地即交证”“交房即交证”，全面推行“带押过户”，房地一体宅基地确权登记颁证稳步推进，土地承包经营权、林权纳入不动产统一登记……

以人民为中心的不动产登记，拾级而上；自然资源统一确权登记改革，稳中有进。

从2022年12月海南热带雨林国家公园率先登簿，自然资源首次拥有“户口”到目前全国200余个重点区域完成登簿；从山川湖泊、水流湿地到自然保护地、无居民海岛……自然资源确权登记已覆盖国家公园等重要生态空间和水、林、草、湿、海、矿等各类自然资源。

与此同时，自然资源统一调查评价监测、全民所有自然资源资产所有权委托代理试点、全民所有自然资源资产清查等工作有序推进，自然资源资产管理制度体系更加完善。

2021年，自然资源部首次代表国务院向全国人大常委会报告国有自然资源资产管理情况，向全国人民交出了一份“明白账”“放心账”。

2020年起，自然资源部连续四年发布43个生态产品价值实现案例，绿水青山向金山银山转化路径持续拓宽。

从内陆到沿海，从梯田到草原，从盐碱地块到高原湖泊，从废弃矿山到戈壁荒滩，“生态颜值”与“经济价值”同频共振，越来越多百姓通过特色种养、生态旅游、精深加工、生态金融等活了“脑袋”、富了“口袋”。

产权之路在延伸，“两山”之路在拓宽。

防灾害，把“生命工程”筑得更牢——

孕育中华民族的这片土地，有着富饶丰盈的物产，也饱经自然灾害的考验。

灾害如大考，有备才能无患。

为了打好地质灾害和海洋灾害的防灾避险“主动仗”，全方位织密监测预警防治安全网，自然资源部门时刻不忘“人民至上、生命至上”，把“时时放心不下的责任感”化为“事事心中有底的行动力”，持续加强制度、机制、体系建设，接续实施一个又一个防灾减灾工程，实现了从“救”到“防”、从“人防”到“人防+技防”、从单一部门到多区域多部门联防、群测群防的转变，推动着灾害防治水平更进一步、守护群众安全能力更胜一筹。

人防体系建设愈加牢固。全国26万余名地灾防治群测群防员，在最困难、最危险的环境中筑起地灾防治“第一道防线”，帮助受灾群众及时转移避险，彰显了地灾防治的社会力量。

技防体系建设愈加智慧。目前，我国已查明27万余处地质灾害隐患，建立了国家、省、市、县四级地质灾害气象风险的预警体系，先后在全国6.6万余处重要隐患点安装了北斗位移监测等自动化装备。同时，强化地质灾害综合遥感识别、提高高风险地区1∶1万调查覆盖面，强化风险调查成果在国土空间规划和各类工程建设专项规划中的应用，从源头上避免和减轻风险。启动地质灾害监测预警实验工作，覆盖5.6万处地质灾害隐患，并持续推进“隐患点+风险区”双控管理试点。

陆上要防，海上也要防。

针对海洋动力灾害，自然资源部门组织开展了风暴潮、海浪、海啸、海平面上升等灾害调查和风险评估，划定海洋灾害重点防御区；针对海洋生态灾害，注重源头防控、前置打捞开展了黄海跨区域的浒苔绿潮灾害的联防联控；持续推进国家全球海洋立体观测网建设，实施海洋预报“芯片”工程，自主研发的“妈祖”系列预警报模式实现业务化运行，海洋预报和防灾减灾水平不断提升；强化海洋灾害应对和调查评估，组织实施海岸带保护修复工程等措施，筑牢海上安全“蓝色防线”。

2023年，全面完成第一次全国海洋灾害风险普查，新增9个岸基观测站点，国家全球海洋立体观测网海洋站（点）实时观测数据传输到报率达99.5%、数据有效率达99.8%；建成中国近海10千米的全国海洋智能网格预报系统，基本形成三级联动机制和全国“一张网”的海洋网格化预报产品。

一组数据见证成果：近十年间，我国因地质灾害造成的死亡失踪人数下降了74%；因海洋灾害造成的直接经济损失和死亡失踪人数分别下降了62%和85%。

灾害防治，道阻且长。人民至上，永不褪色。

伟大时代呼唤伟大精神，伟大精神成就伟大事业。

75年来，自然资源人攀高峰、入深海、探极地、拓荒野、找大矿、守资源、护山河，经天纬地、栉风沐雨，在奋斗之路上初心未改、豪情未减、本色未变，铸就了李四光精神、地质找矿“三光荣”精神、载人深潜精神、测绘精神、三北精神、塞罕坝精神等宝贵的精神财富，代代相传、历久弥新，为自然资源事业蓬勃发展注入了强大动力，提供了精神支撑。

自然资源系统坚持思想引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装人，用社会主义核心价值观教育人，用国测一大队、山东地质六队等一批批先进典型激励人，用自然资源系统光荣传统砥砺理想信念、初心使命，把思想上的清醒、政治上的坚定、行动上的自觉铸入思想、融入灵魂、见之于自然资源事业各方面各环节。

自然资源系统坚持凝聚共识，增强文化自信，加强媒体融合，扩大宣传声量，推出精品力作，讲好自然资源故事，当好习近平生态文明思想的传播者、自然资源事业发展的记录者、自然资源精神文化的倡导者、美丽中国建设的推动者，凝聚起建设中国式现代化的强大智慧与磅礴力量。

乘风好去，长空万里，直下看山河。历史正在掀开新的篇章。站在新中国成立75周年这个历史节点上，自然资源人将永葆初心、牢记使命，以伟大精神砥砺前行之路，用实干与担当、奋进与拼搏，为祖国献上最诚挚的祝福，谱写更壮丽的篇章！